當前位置: 首頁
> 政務公開 > 政策文件 > 政策解讀
《紹興市區征收集體土地房屋補償辦法(試行)》政策解讀

發布時間: 2019- 05- 24 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印

一、制定背景

 ?。ㄒ唬┮庖?/span>

  1.制定《辦法》是依法依規推進城市建設的需要。城市建設離不開土地,征地過程中往往會涉及到大量農民房屋的拆遷,妥善處理城市建設和房屋拆遷補償關系,做好征地房屋拆遷補償工作,是貫徹落實科學發展觀,推進法治政府建設,維護群眾合法權益,構建社會主義和諧社會,促進經濟社會可持續發展的一項重要工作。為堅決防止和糾正亂拆亂建、大拆大建,侵害農民利益的問題,切實維護社會穩定,必須嚴格征地房屋拆遷管理。同時,對被征收集體土地上存在的滯留建筑物和阻礙重點工程建設和城市發展進程的“釘子戶”,也必須依法依規進行嚴肅處理。通過制定并實施《辦法》,嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定,強化法治思維,運用法治方式,完善征地房屋拆遷管理體制和工作機制,對于依法依規履行有關程序,下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛,堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為,妥善解決群眾的實際困難,維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩定,加快推進城市改造和建設步伐,具有十分重要的意義。

  2.制定《辦法》是維護征地農民合法權益的需要。房屋,人的安身之本;住宅,老百姓的棲身之所,公民合法的私有財產理應受到?;?。長期以來,由于我國土地制度的特殊性,城鄉間存在兩種不同的地權,適用兩種不同的征收補償制度。國有土地和集體土地上的房屋征收分別由《拆遷條例》和《土地管理法》調整。2007年10月1日,物權法正式施行,明確界定了公民私有財產權與國有、集體財產權的平等主體地位。2011年1月21日,實施了10年的《城市房屋拆遷管理條例》廢止,《國有土地上房屋征收條例》出臺。新實施的《征收條例》確定了對國有土地上被征收房屋進行市場化價值補償的原則,即補償價格不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格;但集體土地上的房屋拆遷仍依據《土地管理法》,不適用此原則,宅基地征收按征地標準補償,房屋作為地上附著物補償,按照建筑重置成本補償,造成征地房屋補償標準非常低,城鄉房屋拆遷政策的巨大差異。在實踐中,大量存在的“城中村”拆遷問題成為法律的真空地帶。隨著城市化進程加快,征地拆遷規模不斷擴大,征地拆遷中存在的矛盾和問題也越來越突出,引發群眾上訪不斷,個別地方甚至發生因違法違規強制征地拆遷致人傷亡事件,造成了惡劣的社會影響。因此,有必要通過制定并實施《辦法》,參照《國有土地上房屋征收條例》精神,適度提高市區征地房屋補償標準,并按照國家、省有關土地管理規定和“陽光征地”的要求,將征地房屋補償程序納入征地補償程序,強化房屋征收管理,規范具體操作程序,依法依規妥善處理征地房屋補償糾紛,最大程度地維護征地農民的合法權益。

  3.制定《辦法》是推進城鄉統籌,促進“三區”融合發展的需要。為順利推進市區城中村征地拆遷工作,早在2002年,市政府制定了《市區城中村改造集體土地房屋拆遷補償安置實施辦法(試行)》,隨后,原紹興縣政府、上虞市政府以及袍江、鏡湖等市直開發區管委會等都相繼制定了《城市建設征用集體所有土地房屋拆遷安置補償政策規定》、《城中村改造集體土地上房屋征收與補償政策意見》等政策規定,按照征地補償與征地房屋補償分離的原則,對征地房屋進行補償,即在征地補償中不包括房屋補償,而是參照國有土地上房屋征收標準對征地房屋單獨進行補償。這些政策的制定,縮小了城鄉房屋征收政策的差異,妥善解決群眾的實際困難,有效緩解和化解了征地拆遷中的矛盾糾紛,為加快推進紹興城市建設步伐做出了應有貢獻。但由于征地房屋補償缺少上位法,沒有統一的法律法規和政策依據,各區及市直開發區的政策口徑并不一致,又由于政策制定的時間大多較早,補償標準、安置人口及房屋權屬確認辦法等嚴重滯后,也產生了一些新矛盾和問題。為妥善解決新矛盾和新問題,各地以其他方式進行補充規定,不可避免地出現了不夠規范和相互攀比的現象。因此,必須統一征地房屋補償標準,通過制定并實施《辦法》,明確市區征地房屋補償管理體制,同時,授權各區人民政府對征地房屋補償政策作出具體規定,以保證前后政策的銜接,實現“三區”征地房屋補償政策的逐步統一,推進城鄉統籌發展,加快“三區”融合步伐。

 ?。ǘ┠康?/span>

  制定《辦法》目的是“為了規范征收集體所有土地房屋補償活動,保障征地范圍內的房屋所有權人(以下稱補征收人)的合法利益”。這里所指“征收集體所有土地房屋補償活動”是指征收集體所有土地時所涉及房屋及其附屬物拆遷或搬遷中按照經批準的《征地房屋補償方案》實施的房屋補償安置活動;“征地范圍內的房屋所有權人”是指擁有合法房屋(不動產)權證和宅基地審批資料或依法依規確認的被征收集體所有土地上的農民個人。要完整理解《辦法》制定目的,還需注意以下三點:一是征地補償的對象是擁有集體土地所有權的集體經濟組織,而征地房屋補償的對象是被征收集體所有土地上擁有房屋所有權的個人;二是征地房屋補償雖納入征地補償程序,但征地補償中的地上附著物補償與征地房屋補償中農民房屋拆遷或搬遷補償,兩者的補償內容和標準不一樣,補償依據和方式也完全不同,應在實踐中加以嚴格區別;三是《辦法》中的“房屋征收”以及“征收住宅房屋”等文字表述,其實質是因征收集體所有土地涉及房屋及其附屬物的“拆遷或搬遷”行為,而非法律意義的“征收”行為。

 ?。ㄈ┮讕?/span>

  1.《中華人民共和國土地管理法》及其實施辦法

  2.《中華人民共和國物權法》

  3.《中華人民共和國城鄉規劃法》

  4.《國有土地上房屋征收與補償條例》

  5.《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》

  6.《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》(國辦發〔2010〕15號)

  7.《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》(國土資發〔2010〕96號)

  8.《中共中央紀委辦公廳、監察部辦公廳關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》(中紀辦﹝2011﹞8號)

  9.《國土資源部辦公廳關于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》(國土資電發〔2011〕72號)

  10.《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》(法釋〔2011〕20號)

  11.《浙江省紹興市區征收集體土地辦法》(市政府令第92號)

  12.《紹興市人民政府關于印發紹興市區國有土地上房屋征收與補償實施辦法的通知》(紹政發[2016]15號)

  二、主要內容

  《辦法》全文共4章33條,主要內容如下:

 ?。ㄒ唬┟魅妨恕棟旆ā分貧ǖ哪康暮鴕讕?、適用范圍、補償原則以及征地房屋補償工作的總體要求、責任主體和實施主體等?!棟旆ā范允視梅段У慕綞?,除規定適用市區外,在第二條中還規定“因征收集體所有土地涉及房屋及其附屬物補償安置(以下稱征地房屋補償)的,適用本辦法”;《辦法》參考《紹興市區國有土地上房屋征收與補償實施辦法》明確征地房屋補償應遵循“程序正當、補償公平、結果公開”的原則,并根據《物權法》第四十二條規定明確還必須保障被征收人的居住條件,維護被征收人的合法權益;在第四條中規定“征地房屋補償是征收集體所有土地補償安置工作的組成部分”,明確將征地房屋補償程序納入征地補償程序,即征地房屋補償程序須符合國家、省、市的征地補償程序有關規定;《辦法》明確了市區征收集體所有土地房屋補償工作的主管部門、責任主體、實施單位和具體工作部門。在第五條和第六條中規定“市國土部門負責市區征地房屋補償的管理和監督工作;市建設部門負責市區征地房屋補償的組織實施工作;屬地政府(管委會)負責本轄區內征地房屋補償工作,其指定的房屋征收部門負責組織實施;房屋征收部門可委托鎮(街)及相關單位作為執行人承擔征地房屋補償的具體工作”。這樣的規定既依法合規,又符合實際,使市區征收集體所有土地房屋補償工作格局基本保持不變。

 ?。ǘ┟魅妨蘇魘展芾碇姓魘占蘋?、風險評估、征收通知、入戶調查,確權確戶、補償登記、制定方案、簽訂協議等房屋征收操作程序。在第七條中規定“由屬地政府(管委會)制定年度房屋征收工作計劃,經市建設部門審核,報市人民政府批準后組織實施”,以保障市建設部門的組織協調作用;在第八條中規定“在征地房屋補償實施前,須按規定進行重大事項社會穩定風險評估”,以有利于提前采取措施和應急預案防范和化解因征地拆遷而引發的社會不穩定因素;《辦法》規定房屋征收部門須在征地方案經依法批準并公告后方可公布征收范圍并下發通知暫停辦理有關手續,還特別強調入戶調查后,須在征收范圍內將調查結果以公告形式予以公布,以保障被征收人的知情權,預防出現未征地先拆遷的現象;《辦法》規定建立由房屋征收部門牽頭的聯合認定機構,對房屋權屬、安置人口及分戶等情況進行聯合認定,避免在確權確戶工作中相互扯皮推諉,損害被征收人的利益;《辦法》規定由房屋征收部門根據調查結果、權屬認定和有關規定,擬定《征地房屋補償實施方案》,由房屋征收部門或執行人與被征收人訂立征地房屋補償協議;除須統一制定《征地房屋補償實施方案》外,還特別規定對一時不能解決糾紛或明晰產權以及達不成協議的,要有針對性地制定具體征地房屋補償方案,并提供給被征收人,以保障被征收人享有充分的知情權。

 ?。ㄈ┟魅妨恕墩韉胤課薟鉤ナ凳┓槳浮泛汀墩韉胤課薟鉤バ欏返鬧饕諶?、批準公告程序,規定了房屋補償登記辦理、協議簽訂方式以及糾紛處理途徑等?!棟旆ā飯娑ā墩韉胤課薟鉤ナ凳┓槳浮紡舛ê?,房屋征收部門應征詢相關權利人意見,公開告知聽證權利,以保障被征收人和其他利害關系人的申辯權;規定房屋征收部門應根據征求意見和聽證會情況,修改完善《征地房屋補償實施方案》,報屬地政府(管委會)批準后予以公告,以保證征地房屋補償信息充分公開;《辦法》還規定征地房屋補償不得超越批準的實施范圍,如實施范圍外房屋與實施范圍內房屋不可分割時,要一并納入實施范圍,按本辦法規定進行補償安置,以避免出現半幢房屋被拆,半幢房屋未拆的現象;對達不成補償協議的房屋補償安置糾紛處理,在第十九條、第二十條中對相關處理程序進行了嚴格規定,堅決杜絕行政強拆行為的發生。一是由房屋征收部門會同執行人制定具體方案,提供給被征收人,并要求其在規定期限內給予答復;二是在答復期限內,由執行人申請,屬地政府(管委會)進行調解;三是答復期屆滿,被征收人未作答復或答復不同意,由房屋征收部門按具體方案實施補償安置,并辦理證據保全手續;四是對違反有關土地管理法律法規,阻撓征收集體土地的,由屬地政府國土部門依法責令交出土地;對在規定期限內仍拒不交出土地的,依法申請法院強制執行。這樣的規定,保證了被征收人對征地房屋補償安置方案享有充分的知情權和申辯權。在房屋征收爭議中引入司法途徑處置,有利于依法維護被征收人的合法權益。

 ?。ㄋ模┟魅妨蘇韉胤課薟鉤サ囊讕?、方式及相關獎勵、補助標準,征收檔案管理要求,規定了房屋用途和面積的統一認定規則,房屋價值的評估時點,評估機構的選擇原則和方法?!棟旆ā范雜詒徽魘輾課蕕撓猛競徒ㄖ婊綰穩隙ń辛送騁?,規定以不動產權證、建房審批資料記載或經聯合認定機構認定為準,并明確“二不一適當”的認定規則:一是違法建筑、超過批準期限的臨時建筑都應在規定期限內自行拆除,不予補償;二是公告發布后違反戶口遷入、分戶和房屋交易、辦證規定的不予補償;三是未超過批準期限的臨時建筑可按重置價格結合成新給予適當補償。同時,還規定被征收房屋的價值由具有相應資質的房地產價格評估機構評估,評估時點為《征地房屋補償實施方案》公告發布之日;為充分體現房屋評估的公平公正,《辦法》規定評估機構的選定須在有過半數被征收人或本村村民代表參加并且獲得票數過半的投票候選機構中按少數服從多數的原則投票確定或通過搖號、抽簽等方式隨機確定?!棟旆ā飯娑ㄕ魘兆≌課?,原則上實行貨幣補償安置,對安置面積實行“拆一還一”,并且實行保底安置,保證被征收人的居住條件。采用住宅房屋市場化比準價的結算方式進行貨幣補償安置的具體公式為:貨幣補償總額=可安置面積×(各區域住宅房屋貨幣補償評估價格-相同區域新建安置房屋的重置價格+被征收房屋重置成新價格)?!棟旆ā飯娑ㄕ魘輾親≌課?,原則上也實行貨幣化補償,被征收非住宅房屋按重置成新價結合土地使用成本予以補償,其中土地使用成本按照相同區域工業用地國有土地使用權市場評估價與征地區片綜合價的差額確定。為加強對征收檔案資料的管理,并接受公眾監督,《辦法》要求房屋征收部門應當建立和健全征地房屋補償檔案管理制度和信息公開制度。

 ?。ㄎ澹┟魅妨爍髑嗣裾篩荼景旆ǖ墓娑?,制定具體實施細則?!棟旆ā范允諶ǜ髑嗣裾硇兄貧ü娑ǖ哪諶萁泄娑?。一是在第十一條中規定“房屋權屬認定辦法、安置人口及分戶等情況的確定標準由各區人民政府結合當地實際制定”;二是在第二十四條中規定“實行保底安置的,人均最低保底安置建筑面積不低于30平方米,具體安置、補償標準及結算方式等由各區人民政府另行規定”;三是在第二十六條中規定“被征收人選擇貨幣補償安置的,給予被征收房屋貨幣補償安置款(不含附屬物、裝修)的一定比例金額進行獎勵,并給予一次性搬家費和六個月臨時安置費。具體獎勵標準由各區人民政府另行規定”;四是在第三十條中規定“房屋征收中涉及的住宅房屋重置價格、成新率、安置用房建安成本價格、層次差價、搬遷費、臨時安置費、非住宅房屋停產停業損失補償標準、貨幣補償獎勵標準、按期騰空搬遷獎等由各區人民政府另行規定”。這些規定充分體現了政策的統一性、連續性和靈活性,將有利于先行實現越城區內“小三區”征地房屋補償政策的統一,從而推進市區“大三區”征地房屋補償政策的逐步統一。

  三、適用范圍

  《辦法》適用范圍為本市越城區、柯橋區、上虞區行政區域內,自2017年2月1日起施行,本辦法出臺后,其他征地房屋補償規定以本辦法為準,已實施的項目仍按原規定辦理。

  四、解讀機關、解讀人及聯系方式

  解讀機關:紹興市國土資源局

  解讀人:任勇、丁忠解、陳毅軍

  聯系電話:85125155、85172719,88265303

 

 



信息來源: 市自然資源和規劃局(市林業局)

pk10精准前三计划 重庆时时彩压龙虎平台 飞艇计划九码 开局送18元的棋牌游戏 重庆时时彩加盟 北京小赛车开奖直播 赌徒为什么战胜不了贪念 黑龙江22选五的走势图看一下 手机炸金花赢钱的软件 北京pk10官网开奖 大乐透走势基本走势图 幸运飞艇有规律吗 重庆时时彩开奖结果 福彩3d复试投注金额表 彩神pk10全能版安卓 球探网足球即时此分